将用能权及碳排放权的初始分配置于同一分析框架下，构建考虑区域技术异质性的零和DEA(data　envelopment　analysis)模型，进而得出兼顾经济效率与社会公平的我国2025年用能权及碳排放权初始分配方案。结果表明：我国区域发展不平衡特征明显，忽略技术水平的差距将形成对技术落后省市的“拔苗助长”效应；特别是对于产业发展不平衡地区，在DEA模型的产出处理中应适当提高第二产业增加值的比重；大部分地区总体效率的提升应得益于节能与减排的“双管齐下”,而部分地区则应有所侧重；考虑技术异质性的零和DEA模型“熨平”了各省市节能减排系数的波动，同时也改善了传统零和DEA模型对前沿技术效率的“牺牲”问题。