学前教育公平包括程序公平与结果公平，学前教育质量包括宏观的系统质量与微观的人才培养质量。超越公平与质量本身，深入其内部结构，通过分析与研究显示，公平而有质量呈现辩证统一的复杂关系，具有如下丰富的内涵和属性：公平与质量兼顾的同时也蕴含先后之分，重点是程序公平而有个性化质量，公平蕴含了质量的要求，质量是公平基础上的质量，公平而有质量既具有客观性又具有主观性。基于以上理解和我国国情，实现公平而有质量学前教育的发展目标的基本思路是：深化学前教育政策主体公平而有质量的认识，通过程序公平实现可接受的结果公平，构建学前教育的系统质量体系，明确学前教育人才培养质量的具体内容，构建切合各地实际的评价标准和体系。