以实现全国经济产出最大化为目标。运用DEA的资源分配功能遵循效率原则分配碳减排任务。同时，为避免利益冲突导致分配方案难以落实，应在给定的碳排放权交易价格下．交易排放权以弥补超额减排区域的经济损失。区域的二氧化碳排放量和减排任务有如下关系：碳减排任务和实际碳排放量成正比．累计排放二氧化碳越多，减排任务越重。同等排放水平下，投入产出效率低的地区承担更重的减排任务。部分投入产出效率中等的中部地区，还没有充分发挥资源禀赋，可以适当增加排放权。大部分东部地区的投入产出效率已经达到最佳实践前沿面。不需要调整碳排放水平。但也有部分高效率地区累计碳排放过大如黑龙江省和河北省。这些区域具有高度依赖能源投入的粗放式增长的特点，应当承担更多的减排责任促进产业优化升级倒逼减排。