以控制风险、维护安全为内生动力的预防性刑法，在刑事立法中主要表现在恐怖主义、经济、网络、药品及环境领域。这些领域的刑事立法存在其正当性根基：外部根基体现在当代社会的安全需求及相关前置规范的不足，内部根基体现于机能主义刑法观的催生及刑法体系的刑事政策化。宪法作为法秩序的规范框架，可为预防性刑法的正当性及其限度提供评价依据。预防性刑法保护安全及秩序的同时，也对公民的自由权利构成限制。然而，这种限制在形式上应遵循立法权限和立法程序，在实质上符合目的正当性、适当性、必要性以及均衡性要求。预防性刑法的合宪性审查难题在于均衡性，如何把握均衡性的限度是厘清预防性刑法界限的关键。立法者应遵循法律保留的差异性处理，确保预防性刑法所配置的刑罚和行为的风险程度相适应。同时，贯通以基本权利为内核的法益保护，从而为预防性刑法划界。