如何构建适宜的数据产权安排，是中外立法者必须回答的时代之问。依照是否主张确立专门的数据财产权，数据产权理论可分为行为规制论与权利规制论。域外主要发达国家的立法表明，一定程度的数据确权可以厘清数据法律关系，促成数据流通，但排他性数据产权不可行，且应当保障合理获取（公开）数据的自由。权利规制论中的数据知识产权理论具有制度成本低、易于实践的优点，因而成为当前我国唯一进行多个省份试点的理论。这一基于权利束而兼采知识产权“登记确权”特色的理论，可以避免排他性产权与单一行为规制的弊端，也能降低数据交易中的经济成本，并释放数据的交换价值。数据知识产权试点虽面临不少问题，但这些问题尚未动摇其理论基础。