中国快速发展的经济社会和日益增长的公共安全需求使得应急产业应运而生。作为新兴产业,应急产业的发展离不开国家产业政策的扶持,如何合理运用各种政策工具制定符合产业特性和发展规律的产业政策是应急产业政策研究领域的重要命题。采用内容分析法,对中国2006—2018年61份应急产业政策文本进行频数统计和量化分析。从政策目的和产业价值链维度,分析中国应急产业政策工具的使用现状,探讨中国应急产业存在的政策工具组合搭配失衡、与政策目的协同性差、与产业活动内容不匹配等非均衡性发展问题,最后提出“适度降低政策性措施工具使用频率”、“优化供给侧政策工具”、“提高需求侧政策工具使用比例”、“加快应急产业人才培养”和“加强政策工具在消费阶段的使用”等政策工具完善建议。