两岸（东山）文化旅游合作共建区有两个层面的意思：一是指对福建省东山县（东山岛及其周边的小岛屿）进行特殊管理,赋予更大的对台开放权限;二是指在东山岛内划出部分区域与澎湖一道建立以台湾海峡文化旅游为主要特色的＂东—澎＂离岛文化旅游经济圈赋予更加灵活更加开放的政策。澎湖县同样向台湾行政主管部门申请授予更大的对大陆开放的权限,两县联手,＂一圈两制＂,共试、共创、共建、共管、共赢,打造连接两岸的文化旅游经济链,成为台湾海峡大旅游圈的重要组成部分。创建两岸（东山）文化旅游合作共建区,必须突出文化主题,做好关帝文化、祖地文化、陆桥文化三篇文章;突出海洋主题,做好海洋旅游、海洋文化和海洋产业三篇文章;突出对接主题,实现两岛规划对接、隔离对接、共建对接。